Brasil: el sutil acaparamiento de tierras por parte de extranjeros
La adquisición sin control agrava la concentración de tierras: el 1% de los propietarios posee ahora el 46% de la tierra.
Los extranjeros ejercen control sobre tierras y propiedades brasileñas de forma sutil, a menudo sin rendir cuentas y, en consecuencia, sin supervisión. Este fue un punto discutido este martes (30 de septiembre) durante las conferencias del primer panel de la segunda jornada del Simposio Internacional sobre Propiedad y Extranjería , celebrado en la Facultad de Derecho de la Universidad de São Paulo (USP) .
El panel, denominado “Extranjerización y acaparamiento de tierras”, el abogado Ney Strozake, coordinador del Sector de Derechos Humanos del Movimiento de los Trabajadores Rurales Sin Tierra (MST), contextualizó el acaparamiento de tierras por parte de empresas extranjeras como una forma de ocupación «más sutil» y «más legal». Enfatizó que estas empresas no están interesadas en producir alimentos para el mercado interno brasileño, sino en producir materias primas (soja, algodón, pulpa) para la exportación. Mientras, las comunidades locales se ven sumidas en la pobreza, sin servicios esenciales.
Strozake señaló que controlar el uso y la ocupación del suelo es una obligación del Estado, ya que la Constitución establece la soberanía nacional y la función social de la propiedad. Considera que la apropiación de tierras por parte de empresas extranjeras sin supervisión representa un fracaso del gobierno y una amenaza para la seguridad nacional y alimentaria.
Esta adquisición descontrolada también agrava la concentración de tierras en Brasil, un país donde el 1% de los terratenientes ya posee el 46% de la tierra. «Las empresas llegan aquí, expulsan a campesinos, indígenas y quilombolas, y luego se apropian de estas tierras para explotarlas (siempre para la exportación) o venderlas poco después», afirmó.
Ante esta situación, el abogado propuso la creación de un consorcio entre universidades y asociaciones con el objetivo de investigar el tema, realizar seminarios y, principalmente, presionar al gobierno federal para que se cumpla la legislación y el Instituto Nacional de Colonización y Reforma Agraria (Incra) reciba el presupuesto necesario.
Control subestimado
El economista y sociólogo Sérgio Pereira Leite , profesor de la Universidad Federal Rural de Río de Janeiro (UFRRJ), señaló que los datos oficiales del INCRA subestiman el control extranjero sobre las tierras brasileñas. El capital extranjero utiliza formas de control más sutiles, que en última instancia no están sujetas a una legislación más estricta porque la apropiación no siempre se clasifica como propiedad extranjera directa.
Un ejemplo de esto es la participación extranjera en fondos de inversión. El propio Fondo de Inversión en Cadenas Productivas Agroindustriales (FIAGRO) permite la participación de inversionistas extranjeros sin identificarse claramente. Esto no se incluye en las estadísticas oficiales. También existe la creación de filiales nacionales y otras estructuras corporativas complejas.
Según Leite, el número de fondos de inversión internacionales especializados en tierras y recursos naturales ha crecido excepcionalmente: de 43 en 2005 a 960 en 2023. Brasil es uno de los principales destinos de estas inversiones.
«Lo que hay detrás de esto es la idea de control, no necesariamente de adquisición o propiedad. En el caso brasileño, la mayoría de las áreas controladas por extranjeros no son propiedad de empresas extranjeras, como lo define la Constitución», afirmó.
Un estudio en el que participó el economista identificó 224 empresas internacionales que controlan tierras en Brasil, originarias principalmente de países como Estados Unidos, Portugal, Japón y Canadá.
Los inversores abarcan desde fondos de pensiones y dotaciones universitarias hasta empresas de los sectores de la agroindustria, las finanzas y la minería. La Universidad de Harvard y el Fondo de Pensiones de Profesores Universitarios de Estados Unidos (TIAA), por ejemplo, operan en Brasil a través de empresas con nombres nacionales, que no aparecen como ajenas al INCRA.
Leite enfatizó que la llegada de este capital suele provocar el desplazamiento forzado de campesinos y poblaciones indígenas. Esto ocurrió, por ejemplo, en São Raimundo Nonato (PI), con parte del terreno ocupado por TIAA; y en Cotegipe (BA), ocupado por Harvard.
La entrada de estas empresas extranjeras aumenta significativamente el precio de los terrenos, muy por encima de la inflación. En Luís Eduardo Magalhães, Bahía, por ejemplo, el valor de los terrenos aumentó un 600 % entre 2001 y 2020, período en el que la inflación fue del 230 %.
El profesor abogó por mejoras urgentes en la capacidad de monitoreo del estado sobre su propio territorio. Esto requiere fortalecer el INCRA, que actualmente carece de la infraestructura necesaria para abordar este fenómeno.
Nueva regulación
Al igual que los oradores del primer día del evento , la abogada Mônica Sapucaia Machado , profesora del Instituto Brasileño de Educación, Desarrollo e Investigación, defendió la necesidad de nuevas regulaciones que garanticen la protección y la soberanía territorial de Brasil, sin impedir el desarrollo.
«Este debate es mucho más que una discusión agraria», afirmó. «Se inscribe en un discurso sobre el desarrollo, la democracia y la descolonización en la América Latina contemporánea».
Machado destacó la desigualdad de género en la propiedad de la tierra. Señaló que las mujeres poseen solo el 1% de la tierra mundial, a pesar de representar alrededor del 40% de la fuerza laboral agrícola mundial.
“Este es un aspecto necesario de esta discusión, porque las mujeres serán cada vez más removidas de sus trabajos y no tendrán legitimidad en este debate sin su rol como propietarias”, señaló.
Adriana Espíndola Corrêa , profesora de Derecho Civil de la Universidad Federal de Paraná (UFPR), destacó que el modelo moderno de propiedad en Brasil “ha estado marcado por una serie de contradicciones”, ya que históricamente ignora la presencia de comunidades y pueblos indígenas, con diferentes formas de ocupación de la tierra.
Para ilustrar esta dinámica global, el profesor mencionó que una empresa de moda italiana se convirtió en uno de los mayores terratenientes de Argentina. En el proceso, adquirió territorios habitados por el pueblo indígena mapuche, que terminó siendo «invisible».
