Los conceptos vertidos en esta sección no reflejan necesariamente la línea editorial de NODAL. Consideramos importante que se conozcan porque contribuyen a tener una visión integral de la región.
José Raimundo Trindade *
La clase dirigente brasileña no tiene ningún proyecto de soberanía; corresponde a las clases populares, como enseñó Florestan, liberarse de la dependencia y construir un desarrollo verdaderamente nacional.
El tratamiento de la soberanía nacional y su relación con el desarrollo, así como el grado de resiliencia de una nación determinada ante las crisis internacionales y su propia capacidad para afirmarse de forma autónoma en las relaciones internacionales capitalistas, han vuelto a ocupar un lugar central en el debate en el actual momento de irracionalidad sistémica global.
El ciclo bélico actual forma parte de la intensa crisis del imperativo imperialista estadounidense, como ya se ha comentado en otros textos de este sitio [i] , pero demuestra que el grado de confrontación del poder estatal iraní es muy superior al de los estados del llamado “hemisferio sur”, incluyendo, lamentablemente, a Venezuela, como se evidenció en el reciente secuestro del presidente Maduro. El objetivo de este artículo será abordar dos elementos: el significado de la soberanía nacional y sus formas y, por otro lado, su relación con el desarrollo nacional y los riesgos asociados a la fragilidad geopolítica de Brasil.
La economía capitalista global se caracteriza por un desarrollo desigual y combinado, como ya lo formularon varios autores clásicos, entre ellos Trotsky y Gunder Frank. Esto se materializa en un modelo internacional de división del trabajo en el que la economía global se ha dividido funcionalmente en amplias zonas de soberanía y control sobre la alimentación, la energía, la tecnología, la geopolítica (militar) y las finanzas: el centro, la semiperiferia y la periferia. Esta división resulta funcional al garantizar la transferencia de riqueza y la apropiación de plusvalía por parte de los centros y nuevos centros, en detrimento de la periferia y la semiperiferia, permitiendo el desarrollo del capitalismo en regiones con liderazgo tecnológico, militar y financiero, y el subdesarrollo (en condiciones de dependencia) en regiones con menor progreso tecnológico y subordinación geopolítica y financiera.
La economía mundial se configura, por lo tanto, como un conjunto diverso, interconectado e integrado de circuitos reproductivos de capital, y esta relación constituye la lógica del imperialismo, por un lado, y de la dependencia, por el otro. Lo que se denomina soberanía nacional debe entenderse como el mayor o menor grado de autonomía nacional en relación con cinco ejes centrales: tecnológico, financiero, geopolítico, energético y la reproducción social de las poblaciones. Como lo demuestra el ciclo actual de disputas económicas y militares globales, América Latina, y especialmente Brasil, constituye una zona frágil con escasa capacidad de resistencia al poder económico y militar estadounidense, como se observa en el declive venezolano en contraste con la resistencia militar iraní contra el mismo actor clave en la geopolítica y la geoeconomía globales.
Latinoamérica se ubica en la región espacial periférica más controlada y subordinada a Estados Unidos, condicionada en gran medida por su poder de intervención militar, económica e ideológica. Como resultado, la soberanía de los Estados-nación latinoamericanos es extremadamente frágil en los cinco puntos centrales que constituyen o determinan la noción amplia de soberanía nacional como orden de poder en la división internacional del trabajo:
1 – En cuanto a la capacidad de dominio tecnológico y control sobre los principales segmentos de la reproducción técnica del capital. En este sentido, tanto la dependencia de plantas industriales trasplantadas como la no neutralidad de la tecnología y su naturaleza antropocéntrica generan una serie de consecuencias negativas para las sociedades latinoamericanas, incluyendo la formación de una gigantesca sobrepoblación relativa y las consecuencias de focos de pobreza, desempleo e informalidad. El agravamiento de la pérdida de capacidad tecnológica en las últimas dos décadas se hace más patente a medida que la base productiva se vincula cada vez más al control de la información y las bases de datos.
Como observó Theotônio dos Santos en un trabajo que comentamos en este sitio [ii] , el proceso de desarrollo de la ciencia y la tecnología indígenas constituye el centro del proceso de inserción soberana de cualquier nación, apoyado por tres vectores básicos: (1) la aceleración de los incrementos científicos y tecnológicos integrados con la capacidad productiva y los arreglos institucionales; (2) la realización de investigación científica a través de una mayor planificación estatal; (3) la planificación de la RCT (Revolución Científica y Tecnológica) de acuerdo con un proyecto nacional de alcance social y ambiental inclusivo de la población brasileña, que en la visión de ese autor estaba vinculado a «planificar su destino histórico de liberación».
2 – Una mayor autonomía nacional en relación con el circuito financiero internacional, incluyendo el mantenimiento de un acuerdo institucional entre el Banco Central (BC), el Tesoro Nacional (TN) y el Servicio Federal de Ingresos (RF), estableciendo mayores condiciones para el control nacional sobre su sistema crediticio y base monetaria, son componentes clave de la soberanía financiera. Este factor implica la capacidad, en términos de moneda nacional, de realizar tanto comercio internacional basado en dicha moneda, como el control sobre los flujos de capital (Inversión Extranjera Directa) y las consiguientes transferencias de ingresos (ganancias e intereses) a los países centrales, en el caso de América Latina, principalmente a Estados Unidos.
Cuatro puntos deben ser rápidamente esbozados como vínculos importantes para la soberanía financiera: a) control sobre la remesa de utilidades, dividendos e intereses. Esto implica la necesidad de una política económica para controlar el sistema de deuda pública, tanto en lo que respecta al volumen de intereses pagados como a su vínculo principal con el financiamiento para apalancar el crecimiento nacional; b) de manera similar, las políticas soberanas sobre el pago de dividendos y la remesa de utilidades deben ser recreadas y adoptadas, como ya lo hemos hecho [iii] ; c) reanudación del control nacional sobre el Banco Central, restableciendo su vínculo con el Estado nacional y desarrollando una mayor conectividad interna entre el régimen fiscal del Tesoro Nacional y el sistema nacional de crédito, lo que implica una base para el control soberano sobre la tasa de interés; d) expansión de la nacionalización del sistema bancario, tanto aumentando el alcance del Banco do Brasil (BB) y Caixa Econômica Federal (CEF), como a través de una mayor intervención en inversiones subsidiadas por el Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social (BNDES).
3 – Control geopolítico del territorio y capacidad de intervención extraterritorial. Aquí se integran dos elementos: por un lado, el poder militar autónomo, que presenta mayor o menor capacidad para disuadir ofensivas de otros Estados beligerantes, considerando el uso autónomo y soberano del territorio de acuerdo con los intereses de un proyecto nacional; y, finalmente, la capacidad de arbitraje e influencia en el orden multilateral internacional de toma de decisiones. América Latina muestra una enorme dependencia y subordinación en este aspecto, ya sea por su incapacidad para participar en acuerdos multilaterales internacionales o por la gestión de sus territorios, en gran medida sujeta a la intervención del poder imperial estadounidense.
Como demuestran los recientes episodios de intervención beligerante y la historia previa, tal como mostramos en un texto publicado aquí basado en la obra de Moniz Bandeira [iv] , la Doctrina Monroe de Estados Unidos considera que su “espacio vital” abarca toda América Latina, y que espacios económicos y sociales como Brasil carecen de soberanía territorial y pueden ser ocupados en cualquier momento, y sus recursos utilizados libremente. Establecer un nuevo estándar militar, con la capacidad de poseer tecnología defensiva y disuasoria, incluida la tecnología nuclear, son puntos clave para la construcción de la soberanía geopolítica y geoeconómica nacional.
4 – Los factores del orden social son centrales y de gran importancia, considerando la calidad económica, educativa y sanitaria de la población, el ejercicio de la ciudadanía como poder de organización y convivencia colectiva, y la capacidad de ejercer la participación democrática en las decisiones estatales. En este sentido, cabe destacar que las diferentes condiciones nacionales de reproducción capitalista en América Latina se basan en gran medida en la superexplotación del trabajo. Una de las consecuencias directas de esta forma de explotación, en la que la reproducción de los trabajadores se produce a un salario inferior al valor de su fuerza de trabajo, es que la calidad de vida de la población es muy precaria, sometiendo a los trabajadores a una enorme precarización.
Al igual que otras formas de soberanía, cabe destacar que lo que aquí denominamos soberanía social incluye la seguridad alimentaria como uno de sus vínculos más importantes, y en el Foro Mundial sobre Soberanía Alimentaria, celebrado en La Habana en 2001, se estableció una definición que garantizaba el “derecho de los pueblos a definir sus propias políticas y estrategias sostenibles para la producción, distribución y consumo de alimentos que garanticen el derecho a la alimentación de toda la población, sobre la base de la producción a pequeña y mediana escala [con el fin de] (…) erradicar el hambre y la malnutrición y garantizar una seguridad alimentaria duradera y sostenible para todos los pueblos” [v] .
5 – Finalmente, cabe considerar, con creciente relevancia, el papel de la soberanía energética. En el caso brasileño, este aspecto siempre ha estado en el centro de las disputas nacionales y de diversos intentos por organizar un proyecto nacional, que se remontan a Vargas y al surgimiento de Petrobras. Sin embargo, incluso antes, el establecimiento de una base tecnológica fundamentada en la energía hidroeléctrica permitió una matriz energética muy diferente a la de varias naciones donde los hidrocarburos son centrales. Así, tenemos una participación del 60% de la energía hidroeléctrica y aproximadamente un 20% de la termoeléctrica. No obstante, en el último período de pérdida de soberanía, se produjo la privatización de Eletrobras y la reducción significativa de la capacidad de inversión de Petrobras. Retomar (renacionalizar) y promover las condiciones para abastecer una matriz energética más diversificada se vuelve urgente para que podamos considerar el desarrollo soberano nacional.
Así, en el caso brasileño, hemos magnificado el significado de mantener la dependencia y restringir la soberanía nacional en las últimas décadas: en términos tecnológicos, tenemos una dependencia estructural de Estados Unidos; en términos financieros, el sistema crediticio brasileño constituye una cortina de humo para el sistema estadounidense. Esto se evidencia en el llamado sistema de deuda pública, que básicamente funciona como un medio para transferir riqueza nacional a controladores de deuda externos o internacionales, alrededor del 5% del PIB anual; en cuanto a aspectos geopolíticos, está plenamente vinculado a las relaciones exteriores del imperio estadounidense; finalmente, está el aspecto de la calidad de vida, donde la lógica de la superexplotación laboral impone condiciones de vida precarias a la mayor parte de la población brasileña. Establecer un proyecto de soberanía nacional, independientemente de la clase dirigente brasileña, incapaz de sostener una lógica de autonomía en relación con el poder imperialista estadounidense, será únicamente tarea de un proyecto de las clases bajas que, como nos enseñó Florestan Fernandes: “una creciente movilización de aquellos que repudian la política por otros medios (…) [para] eliminar la autocracia y desatar la revolución democrática”.
*Profesor del Instituto de Ciencias Sociales Aplicadas de la UFPA. Es autor, entre otros libros, de * La disputa de las ideas en el contexto actual: neoliberalismo, resistencia y redes sociales
